Кто проиграет, когда правительство закроется?

Похоже, что нас ждёт очередная приостановка работы правительства. В пятницу республиканцы в Палате представителей приняли временную резолюцию о финансировании правительства. В ответ демократы в Сенате потребовали, чтобы резолюция продлила введённые при Байдене субсидии на Закон о доступном медицинском обслуживании, срок действия которых вскоре истекает. Республиканцы на это не пойдут, но для принятия временной резолюции в Сенате требуется 60 голосов, а это значит, что республиканцам нужно, чтобы семь демократов проголосовали «за». Обе стороны заняли жёсткую позицию. Во вторник президент Трамп отменил встречу с лидерами демократов, на которую согласился в понедельник, назвав их требования «несерьёзными и смехотворными». Если американцы столкнутся с затяжной приостановкой работы правительства, за это придётся заплатить цену. Но какая партия заплатит политическую цену? История даёт нам подсказку. С 1980 года произошло 10 случаев приостановки работы правительства, три из которых длились более нескольких дней. Первая из этих значительных приостановок стала политической победой демократов. Она продолжалась с 16 декабря 1995 года по 6 января 1996 года, а суть спора сводилась к тому, когда в США будет сбалансированный бюджет. Республиканцы хотели достичь его за семь лет, президент Билл Клинтон — за 10. Непосредственным предметом разногласий стали расходы на Медикэр. Республиканцы хотели их сократить. Президент хотел их увеличить, поэтому наложил вето на временную резолюцию республиканцев. В ответ республиканцы предложили краткосрочную резолюцию, которая получила одобрение мистера Клинтона. Но когда её срок действия истёк 16 декабря, ни он, ни республиканцы не пошли на уступки. В последующие 21 день большая часть правительства оставалась закрытой — пока республиканцы не сдались. Опросы предсказывали, что приостановка работы обернётся для республиканцев поражением. В ноябре 1995 года, согласно опросу Эй-Би-Си и «Вашингтон Пост», американцы винили республиканцев в бюджетном тупике больше, чем мистера Клинтона, — 49% против 34%. Когда работа правительства действительно была приостановлена, рейтинг одобрения мистера Клинтона в опросе Гэллапа упал с 53% до 41%, но затем к концу января восстановился до 52%. Реакция избирателей на приостановку работы, по-видимому, помогла демократам на выборах 1996 года. Мистер Клинтон победил сенатора Боба Доула со счётом 379 против 159 голосов выборщиков, с перевесом в 8,5% голосов избирателей. Республиканцы потеряли четыре места в Палате представителей и получили два места в Сенате лишь потому, что эти места были вакантными в становившемся всё более «красным» Юге. Следующая крупная приостановка работы — в октябре 2013 года — развивалась иначе. Сенатор Тед Круз убедил республиканцев в Палате представителей принять временную резолюцию о лишении финансирования Закона о доступном медицинском обслуживании, которая не имела шансов в Сенате. Потребовалось бы, чтобы 14 сенаторов-демократов проголосовали за отмену ключевого законодательного достижения президента Барака Обамы. Демократы были рады видеть, как средства массовой информации критикуют республиканцев за закрытие правительства. Спустя 16 дней члены Республиканской партии сдались, согласившись на ужесточение правил определения дохода для получения права на программу в качестве способа сохранить лицо. Опрос, проведённый непосредственно перед приостановкой работы, создавал впечатление, что республиканцы окажутся в проигрыше: 39% американцев заявили, что возложат вину на республиканцев, а 36% — на администрацию Обамы. В опросах Гэллапа рейтинг одобрения мистера Обамы оставался относительно стабильным, снизившись с 45% до приостановки работы до 42% во время неё, а затем слегка поднявшись до 43% после. Тем не менее, приостановка работы, похоже, не навредила республиканцам в 2014 году. Республиканская партия получила 13 мест в Палате представителей и 9 мест в Сенате. Последствия самой последней крупной приостановки работы были неоднозначными. Она длилась с 22 декабря 2018 года по 25 января 2019 года и была связана с финансированием стены на границе, которую требовал президент Трамп. Демократы выступали против. Приостановка работы закончилась тем, что мистер Трамп подписал временную резолюцию, которая обошла стороной его вопрос. Рейтинг одобрения мистера Трампа снизился с 39% до приостановки работы до 37% во время неё, но к 1 февраля восстановился до 44%. Тем не менее, он проиграл выборы 2020 года. Республиканцы получили 13 мест в Палате представителей, но демократы получили четыре места в Сенате и контроль над верхней палатой. Исход предстоящей приостановки работы будет зависеть от трёх факторов. Во-первых, какая сторона добьётся своего и, следовательно, будет выглядеть сильнее, как мистер Клинтон в 1996 году. Во-вторых, какая партия сможет лучше донести свою позицию до избирателей и мобилизовать свою коалицию, как это сделали республиканцы в 2014 году и демократы в 2020 году. В-третьих, будут ли другие вопросы играть более важную роль в течение почти 14 месяцев, оставшихся до промежуточных выборов. В нашей хаотичной политике вероятно, что что-то произойдёт. Но независимо от всего этого, главным проигравшим от приостановки работы, вероятно, станет доверие общества к Вашингтону в целом. Избиратели видят в приостановках работы результат вопиющей некомпетентности наших лидеров. Когда в 1958 году началось Национальное исследование выборов, 73% американцев заявили, что доверяют федеральному правительству всегда или большую часть времени. Сегодня так считают 22%, и эта цифра остаётся почти неизменной на протяжении десятилетий. Неспособность Вашингтона навести порядок в своих финансах является одной из главных причин этого. К сожалению, Вашингтон, похоже, так и не научился избегать приостановок работы правительства. Но политические последствия этого всегда непредсказуемы.