Когда бюрократы приходят за дельфинами-терапевтами

Американцы ожидают, что правительство защитит их от наркоторговцев, контрабандистов людьми и жестоких преступников. Добавьте к списку «вне закона» в глазах федеральной бюрократии и «терапевтов, которые помогают пациентам через контакты с дельфинами». На Гавайях Элиза Уилл и Лиза Деннинг являются частью небольшого сообщества профессионалов, которые построили свою жизнь вокруг дельфинов-вертушек. Г-жа Уилл, психотерапевт, использовала встречи с дельфинами в качестве экспериментальной терапии для людей, борющихся с зависимостью и психическими заболеваниями. Пациентам, которым было трудно говорить о своих проблемах в кабинете, становилось легче открыться, оказавшись в воде с этими чуткими млекопитающими. Но в 2021 году чиновник низкого ранга из Национального управления океанических и атмосферных исследований запретил кому бы то ни было подплывать к гавайским дельфинам-вертушкам ближе чем на 50 ярдов. Если вы находитесь в воде, и дельфин подплывает к вам, вы должны немедленно отплыть. Наказания за слишком близкое приближение к дельфину-вертушке суровы. Нарушение может повлечь за собой штрафы до 20 000 долларов и лишение свободы на срок до одного года. Дельфины не находятся под угрозой исчезновения. По собственному признанию чиновника, вертушки «распространены и многочисленны» по всему архипелагу. Федеральный закон уже запрещает преследование или причинение вреда дельфинам. Тем не менее, чиновник NOAA решил, что дельфины могут тратить слишком много энергии на общение с людьми вместо отдыха или охоты. Это государство-нянька для дельфинов. Г-жа Уилл и г-жа Деннинг оспаривают не только само правило — они ставят под вопрос то, как оно было создано. Оно не было принято Конгрессом или подписано президентом. Вместо этого оно было издано чиновником, которому было делегировано право издавать такие правила утвержденным Сенатом администратором NOAA. Это неконституционно. Положение Конституции о назначениях требует, чтобы создатели правил назначались политически. Это позволяет американцам привлекать президента к ответственности, когда регуляторы выходят за свои полномочия. Однако здесь один единственный неподотчетный администратор фактически объявил вне закона целый образ жизни ответственных терапевтов, гидов и малого бизнеса на Гавайях. Когда лица, принимающие решения, неподотчетны, страдает качество этих решений. Когда в 2022 году г-жа Уилл и г-жа Деннинг подали иск, NOAA заняло оборонительную позицию. Тогдашний администратор Рик Спинрад без возражений завизировал regulation и попросил суды отклонить дело — но он не отозвал делегирование полномочий, и тот же линейный сотрудник NOAA по-прежнему использует это делегирование для издания правил. Эта тактика, если она окажется успешной, не позволит судам когда-либо исследовать неконституционные делегирования полномочий администратором NOAA. Ни один закон не разрешает такую циничную манипуляцию судами. Но федеральный окружной судья в Мэриленде (штате, где находится штаб-квартира NOAA) постановил, что этот шаг falls within общих регуляторных полномочий администратора и вынес решение в пользу правительства. Г-жа Уилл и г-жа Деннинг подали апелляцию в Апелляционный суд США четвертого округа. Этот суд должен вынести четкое решение о том, что только утвержденные Сенатом должностные лица могут издавать правила. Для г-жи Уилл и г-жи Деннинг это не абстрактное правило. Это их жизнь. Когда запрет вступил в силу, г-жа Уилл потеряла жизненно важную часть своей практики и была отправлена в неоплачиваемый отпуск своей клиникой. Г-жа Деннинг, которая зарабатывала на жизнь, показывая широкой публике, как иметь уважительные встречи с дельфинами-вертушками, потеряла 90% своего дохода. Эти женщины — профессионалы, которые заботятся о людях, дикой природе и взаимовыгодных отношениях между ними. Они учили своих клиентов ждать, когда дельфины сами приблизятся, следили, чтобы пловцы покидали воду к позднему утру, чтобы животные могли отдохнуть, и никогда не получали предписаний за преследование или причинение вреда. Г-жа Уилл потратила восемь лет на исследование когнитивных способностей дельфинов. Самые неподотчетные люди в правительстве разрушили ее практику. Проблема выходит за рамки дельфинов. Политически неподотчетные государственные служащие низкого ранга ежедневно выходят на работу, берут в руки ручку и криминализируют деятельность, которая никому не вредит. Эти решения должны принимать Конгресс или утвержденные Сенатом должностные лица, обладающие правом издавать правила. Таким образом, американцы смогут наказывать или поощрять эти решения на выборах. Г-жа Уилл и г-жа Деннинг не просят о хаосе в морях. Они просят о свободе ответственно заниматься своим делом, помогать пациентам исцеляться и позволять дельфинам оставаться дельфинами. В конечном счете, их судебный процесс не о терапии или туризме — он о том, подотчетны ли вашингтонские decision-makers народу. Эти женщины стремятся принести ощутимую пользу тем, кто нуждается в помощи. Правительству следует сосредоточиться на предотвращении реального вреда, а не на запрете радости.