Трамп закрыл небольшую лазейку в торговле, вызывавшую большие проблемы

В хрониках революционной торговой политики президента Трампа недостаточно внимания уделено устранению одной серьёзной проблемы. Лазейка de minimis больше не существует. Чтобы понять, как мы к этому пришли и почему это изменение важно, нужно проследить, как некогда малозаметное положение de minimis превратилось из временного решения времён Великой депрессии в угрозу XXI века. Десятилетиями эта лазейка, отменявшая пошлины на дешёвый импорт, позволяла зарубежным поставщикам наводнять рынок США небольшими посылками без уплаты пошлин и должного досмотра. В исполнительном указе, подписанном в прошлом месяце, Трамп приостановил действие исключения для всех стран, одним действием восстановив базовый принцип: все товары должны проходить полную проверку и подчиняться законам США. Это решение вызвало возмущение у сторонников de minimis. Они утверждают, что исключение для мелких посылок помогало американцам экономить, а также поддерживало малый бизнес. Однако новая политика, вступающая в силу 29 августа, направлена не на запрет небольших посылок, а на восстановление базовых правил. De minimis берёт начало в 1938 году, когда Конгресс, ссылаясь на затраты и неудобства, разрешил таможенным службам отменять пошлины и сборы для грузов стоимостью менее $1 (примерно $23 сегодня). Считалось, что оформление таких мелочей не стоит бумаги, печатей и усилий. Со временем de minimis разрослось. В 1978 году из-за инфляции Конгресс повысил порог до $5. К 1993 году, на фоне глобального снижения пошлин, лимит подняли до $200, чтобы стимулировать либерализацию торговли. В 2015 году его увеличили до $800. (Для сравнения, в Китае порог de minimis составляет менее $7.) Последствия оказались серьёзными. По данным таможенной службы, объём низкобюджетного импорта в США вырос в 10 раз: с 134 млн посылок в 2015 году до почти 1,4 млрд в 2024-м. Американские отрасли пострадали. Либеральная доктрина, приведшая к чрезмерно мягкому режиму de minimis, теряет поддержку по мере накопления доказательств её вреда. Благодаря искусственному интеллекту, аналитике и автоматизации, сбор пошлин со всех грузов, включая мелкие, теперь экономически оправдан. При грамотном внедрении технологии снимут административную нагрузку, которая когда-то оправдывала существование de minimis. Исполнительный указ также затрагивает несколько национальных проблем, включая трафик фентанила. 98% изъятых наркотиков обнаруживались в посылках, подпадающих под исключение de minimis. В мае был достигнут первый рубеж: Китай и Гонконг, привыкшие к торговым послаблениям, лишились привилегий de minimis. Китай долго использовал эту лазейку для укрепления своего доминирования в глобальном производстве, структурируя поставки так, чтобы избежать пошлин и проверок. Хотя точный объём китайского экспорта в США по схеме de minimis неизвестен, Федеральный резервный банк Нью-Йорка в феврале оценил его примерно в $200 млрд за 2018–2021 годы. Однако официальные данные китайской таможни за тот же период показывают менее $21 млрд. Этот разрыв свидетельствует о манипуляциях с цифрами. Появились бесчисленные способы злоупотребления de minimis. Продавцы подделывали счета-фактуры, разбивали товары на части и маскировали их происхождение. Импортёры ввозили китайские товары в США оптом, а затем разбивали их на тысячи посылок стоимостью менее $800 для повторного ввоза. Товары, попадающие под лазейку de minimis, — например, дешёвая электроника, — часто низкокачественны и быстро выходят из строя, вынуждая потребителей постоянно их заменять. Американские конкуренты, платившие пошлины и соблюдавшие стандарты безопасности, оказывались в невыгодном положении и разорялись. В 2024 году Комиссия по безопасности потребительских товаров США выпустила 63 предупреждения о продукции из Китая, включая складные табуреты, которые ломались, детские шезлонги с риском удушения и литий-ионные аккумуляторы, загоравшиеся. В мае агентство побило рекорд, выпустив 28 отзывов и предупреждений — почти все касались китайского импорта. Американские потребители могли догадываться, что дешёвые товары хуже, но не видели, как постепенно исчезают лучшие альтернативы. Уклоняясь от пошлин и регулирования, китайские компании предлагали цены ниже, чем законопослушные конкуренты, вытесняя многих американских производителей с рынка. Более того, китайские производители вряд ли переложат стоимость пошлин на цены. С 2021 года Китай наращивал инвестиции, строил избыточные мощности и любой ценой добивался роста производства. Повышение цен для американских потребителей могло бы снизить спрос и спровоцировать экономический кризис. Некоторые производители уже пытаются обойти новую систему. Резкие изменения в экспортных данных с марта по май указывают на то, что китайские компании перенаправляют грузы через Юго-Восточную Азию, где пошлины ниже. Также возможны схемы с объединением посылок, что затрудняет контроль и позволяет скрывать контрабанду. Однако таможенная служба США доказала, что способна справиться с этими вызовами. В рамках новой политики планируется нанять 3000 дополнительных сотрудников для выявления мошеннических схем и обеспечения соблюдения закона. Этот исполнительный указ — не финал, а начало новой главы. Он знаменует возвращение США к серьёзной торговой политике.