Трамп проверяет пределы своей власти новым авиаударом

Американская глобальная война с терроризмом, длящаяся уже четверть века, на этой неделе обрела совершенно новое измерение. Президент Трамп во вторник объявил, что американские силы нанесли авиаудар по якобы загруженной наркотиками лодке, следовавшей в южной части Карибского моря, в результате чего погибли 11 человек, подозреваемых в принадлежности к банде Трен де Арагуа, что немедленно вызвало вопросы о законности нападения. С тех пор высокопоставленные представители администрации почти ничего не сказали об этом ударе или о разведывательных данных, которые, по-видимому, послужили основой для этих действий. Они не сказали, на какие правовые полномочия они опирались. Они не определили точно, кто или что находилось на судне. Государственный секретарь Марко Рубио сначала заявил, что лодка, которая следовала в международных водах, вероятно, направлялась в сторону Карибского бассейна, а затем сказал, что она следовала в Соединенные Штаты. Объяснение администрации, по существу, сводится к следующему: доверьтесь нам. Это неприемлемо. Администрация, по-видимому, частично рассчитывает на то, что американцы настолько привыкли за два десятилетия к миссиям американских военных по ликвидации или захвату террористов на Ближнем Востоке, что они останутся безразличными к внесудебным казням в их, так сказать, собственном дворе. Проблема такого подхода заключается в том, что исполнительная власть имела полномочия для проведения таких миссий благодаря двум неограниченным правовым санкциям, предоставленным Конгрессом после терактов 11 сентября 2001 года. Эти меры — одна принята в 2001 году, другая в 2002 году — предоставили президенту широкие полномочия на использование военной силы против целого ряда боевиков, что в конечном итоге послужило основой для действий по крайней мере в 22 странах. Сложно понять, как это широкое разрешение может быть применено к смертоносным действиям, предпринятым на этой неделе в Карибском бассейне. Да, администрация официально обозначила несколько банд и наркокартелей, включая Трен де Арагуа, как террористические организации. Но ни одна из этих групп не имеет явных связей с «Аль-Каидой» или родственной ей ветвью насильственного экстремизма. Белый дом, по-видимому, основывает свои действия на совершенно не связанной новой директиве, которую еще предстоит публично разъяснить. Джамиль Джаффер, правозащитный адвокат, работавший над несколькими судебными исками в отношении зарубежных ударов беспилотников, осуществленных администрацией Обамы, заявил, что удар во вторник был «вопиюще незаконным», даже если принять защиту ударов дронов командой Обамы. «В этом случае нет санкции Конгресса на применение силы, — сказал он. — Не существовало предшествующего вооруженного конфликта. Нет также никаких небеспочвенных аргументов, что эти люди представляли неминуемую угрозу, даже при растянутом определении неминуемости. Убийство этих людей в этих обстоятельствах выглядит для меня откровенным убийством». Каково же тогда правовое обоснование удара? Администрация утверждает, что удар соответствовал законам вооруженного конфликта, но не сказала по этому поводу ничего больше. Тем временем Пентагон в последние недели нарастил военно-морские силы США в регионе, развернув корабли и экспедиционное подразделение морской пехоты. Похоже, что наращивание мощи связано с до сих пор засекреченной директивой, которую президент Трамп подписал в прошлом месяце, предписывая военным действовать против определенных наркокартелей, которые администрация обозначила как иностранные террористические организации. Не было официального объявления от Пентагона или Белого дома о том, что именно это может означать на практике. Считает ли администрация, что теперь у нее есть зеленый свет для проведения новой военной кампании по всей Латинской Америке? Или что президент Венесуэлы Николас Мадуро, которого администрация назвала главой другой преступной группы, которую она обозначила как террористическую организацию, является законной целью для организованного США смещения или даже убийства? На основании информации, предоставленной Белым домом, ни на один из этих вопросов нет четко определенных ответов. У американских военных есть постоянная миссия по перехвату судов до того, как они достигнут берегов Америки. Это работа, для которой тренируются и готовятся экипажи Береговой охраны и ВМС США: останавливать лодки, задерживать контрабандистов и передавать их властям для официального судебного преследования. Почему эта устоявшаяся практика была проигнорирована в пользу одностороннего убийства подозреваемых в контрабанде — действия, далеко выходящего за рамки любых традиционных судебных процессов, — не поддается пониманию. Что ясно, так это то, что удар, по-видимому, не является разовой акцией. Министр обороны Пит Хегсет в среду пообещал, что последуют дополнительные удары. «У нас есть средства в воздухе, средства в воде, средства на кораблях, потому что это для нас смертельно серьезная миссия, и она не остановится только на этом ударе», — сказал он на Fox News. Используя военных таким провокационным образом, президент Трамп снова испытывает пределы своих полномочий как главнокомандующий — определяющая тема его второго срока. Во вторник федеральный судья в Калифорнии постановил, что решение президента направить морских пехотинцев и солдат Национальной гвардии в Лос-Анджелес было незаконным. В четверг округ Колумбия подал в федеральный суд на администрацию за развертывание там войск Национальной гвардии. Секретность часто идет рука об руку с национальной безопасностью. Но похоже, что администрация разработала новые правила для смертоносных операций США против подозреваемых в терроризме за пределами обычных зон боевых действий. Это необходимо объяснить и понять в связи с международным правом прав человека. Целое поколение американцев наблюдало, как тысячи людей на Ближнем Востоке и в Африке были убиты во время глобальной войны с терроризмом. Чего нам ожидать здесь?