Военные лидеры мира наблюдают за Суданом
Когда в прошлом месяце оползень обрушился на горный район в западном Судане, он сравнял с землей деревню и унес жизни до 1000 человек. Однако в гонке за помощь выжившим международным гуманитарным агентствам пришлось преодолевать административные барьеры, которые, по словам официальных лиц, регулярно устанавливаются Суданскими вооруженными силами — военной группировкой, которую некоторые считают де-факто правительством Судана после двух лет разрушительной гражданской войны. Эту группировку и ее противников обвиняют в ограничении потоков помощи на территории, которые они не контролируют (пострадавший регион является оплотом повстанцев), и, хотя некоторая помощь в конечном итоге достигла района, бюрократические препятствия стоили драгоценного времени в усилиях по спасению жизней.
Эта задержка является ярким примером того, как предоставление легитимности одной стороне в гражданской войне стало вопросом жизни и смерти для суданцев.
Теперь международное сообщество, возможно, готово укрепить власть Суданских вооруженных сил. После месяцев переговоров США, Египет, Саудовская Аравия и Объединенные Арабские Эмираты предложили план достижения мира в Судане. Поскольку дальнейшие обсуждения, как ожидается, пройдут на полях Генеральной Ассамблеи ООН на этой неделе, то, кто получит место за столом переговоров, может либо проложить путь к демократическому правлению, либо укрепить хватку самых что ни на есть военных лидеров, которые сорвали демократический переход в Судане.
После того как страна восстала в 2018 и 2019 годах против 30-летней диктатуры, было назначено переходное правительство, чтобы направлять страну к демократии. В октябре 2021 года Суданские вооруженные силы, армия страны, и Силы быстрой поддержки, парамилитарная группировка, возникшая из ополчения, печально известного резней людей в Дарфуре, объединились, чтобы свергнуть гражданское правительство во главе с премьер-министром Абдаллой Хамдоком. Но к апрелю 2023 года они обернулись друг против друга в битве за господство.
Теперь Суданские вооруженные силы и Силы быстрой поддержки зашли в тупик, что спровоцировало то, что эксперты считают одной из худших гуманитарных катастроф в мире, переместив около 14 миллионов человек и подтолкнув сотни тысяч к грани голода. В отличие от других гражданских войн, эти две силы в основном борются за укрепление своих собственных финансовых и политических интересов, а не интересов какого-либо гражданского блока.
Каждая сторона создала марионеточное правительство для продвижения своей повестки дня на мировой арене: Суданские вооруженные силы поддерживают так называемое «Правительство надежды», тогда как Силы быстрой поддержки создали «Правительство мира и единства». Ни одно из этих правительств не представляет суданский народ, ни одно не воплощает надежду или мир. Воюющие стороны, стоящие за этими якобы гражданскими правительствами, несут ответственность за саботаж демократического перехода страны, обвиняются в военных преступлениях и продолжают направлять ресурсы страны в частные фонды.
Широкие слои гражданского общества продолжают поддерживать проподемократические коалиции страны, одной из самых заметных из которых, «Стойкость» (Сомуд), руководит свергнутый г-н Хамдок. Хотя «Стойкость» действует в основном из-за рубежа, многие входящие в нее группы — политические организации, молодежные и женские группы, профсоюзы — остаются активными внутри страны, оказывая жизненно важную гуманитарную помощь и координируя общинные усилия ради мира.
Несмотря на народную поддержку «Стойкости», международное сообщество стало рассматривать Правительство надежды как де-факто правительство Судана, учитывая его поддержку со стороны вооруженных сил и контроль над органами государства. В прошлом лидер Суданских вооруженных сил генерал Абдель Фаттах аль-Бурхан представлял Судан на Генеральной Ассамблее ООН. Поскольку США ввели санкции против генерала Бурхана в январе этого года, на его месте, вероятно, будет присутствовать гражданский премьер-министр Правительства надежды. Силы быстрой поддержки не имеют широкого международного доверия из-за своего поведения во время войны: даже несмотря на то, что обе стороны обвиняются в серьезных нарушениях прав человека, широкомасштабные и систематические нападения Сил быстрой поддержки на гражданских лиц, часто по этническому признаку, привели к тому, что США признали их силой, совершающей геноцид.
Теперь, когда на горизонте замаячил потенциальный мирный процесс, международное сообщество рискует повторить грубую ошибку. Если мирные переговоры будут проходить в условиях статус-кво, Суданские вооруженные силы фактически окажутся за столом переговоров в качестве законного правительства, подавляющего восстание. Это игнорирует тот факт, что и Суданские вооруженные силы, и Силы быстрой поддержки в равной степени несут ответственность за узурпацию гражданского демократического правления. Если США и другие серьезно настроены на достижение прочного мира в Судане, они должны наделить полномочиями гражданских представителей страны, а не ее полевых командиров.
Дилемма выбора, кто должен представлять Судан, не нова; она подчеркивает ключевое противоречие в международных делах. Мир признает государства — неизменные, юридические образования страны. Но ему приходится иметь дело с правительствами — временными политическими лидерами, которые находятся у власти. Это становится кризисом, когда в стране есть соперничающие группы, каждая из которых претендует на то, чтобы быть законным правительством, особенно когда каждая контролирует части территории.
В прошлом международное сообщество часто прибегало к грубому принципу: признавать того, кто у власти. Это неписаное правило, известное как доктрина эффективного контроля, означает, что легитимность предоставляется любому, кто успешно контролирует землю и население страны, независимо от того, как они туда попали. В таких случаях, как Ливия, где территориальный контроль разделен, власть над столицей часто имеет важное как символическое, так и практическое значение. Те, кто контролирует столицу, часто признаются действующим правительством. Этот подход может быть продиктован целесообразностью, но он также ставит диктаторов и неизбранных правителей на один уровень с лидерами, избранными их собственными гражданами.
Это также создало порочные стимулы в диктаторских государствах Африки. Повстанцы и потенциальные лидеры видят короткий путь к власти, если они могут силой захватить столицу, что приводит к циклам неконституционных переворотов и разрушительных гражданских войн, как это произошло в Либерии, Сьерра-Леоне и Кот-д'Ивуаре. Судан был втянут в подобный цикл.
Мир не обязан потворствовать укоренившемуся военному правлению в Судане. Например, Африканский союз замораживает членство государства в случае успешного переворота или военного захвата власти. Членство Судана было приостановлено с момента переворота 2021 года. Организация Объединенных Наций и другие международные органы могли бы поступить так же.
И когда придет следующая волна переговоров, международные участники должны потребовать, чтобы «Стойкость» и другие проподемократические силы были на переднем крае этих переговоров. Гражданское руководство Судана, возможно, не имеет оружия и не удерживает территорию, но у него есть нечто гораздо более мощное: поддержка суданского народа.