Санкции против Ирана вступают в силу

В политике в отношении Ирана произошел возврат к прошлому. Великобритания, Франция и Германия привели в действие «механизм возврата санкций» в рамках ядерной сделки после многолетних угроз сделать это в ответ на ядерное неповиновение Ирана. Это действие приведет к возвращению в силу к концу сентября резолюций Совета Безопасности ООН о санкциях, которые были приостановлены в рамках соглашения 2015 года. На бумаге это действие выглядит хорошо. Если все пойдет по плану, оно предоставит США мощные инструменты для изоляции Ирана путем восстановления санкций в отношении иранского банковского сектора, судоходства, нефти и вооружений. Но этот исход не гарантирован. Его достижение потребует напряженной работы со стороны администрации Трампа, которой, вероятно, придется столкнуться с противодействием со стороны Тегерана, Пекина и Москвы. Европейцы приводят в действие механизм возврата сейчас, потому что он должен истечь в октябре. Это решение также принимается в момент, когда Иран стоит перед ключевым выбором — продолжать ли pursuit ядерного оружия или признать бесполезность этих усилий и принять более примирительный подход. Расширение ядерной программы Ирана после выхода США из сделки в 2018 году сделало очевидной необходимость повторного введения санкций. В 2015 году американские и европейские переговорщики исходили из того, что Иран будет обманывать в рамках сделки, и поэтому сделали процедуру запуска механизма возврата санкций простой. Но реализация санкций для сдерживания ядерных амбиций Ирана не будет такой же простой. Механизм возврата санкций был разработан специально для ядерной сделки с Ираном. В результате его использование является новым. Государства привыкли к выполнению резолюций ООН, но могут быть не уверены в том, как реагировать на возврат санкций, особенно поскольку Иран, Россия и Китай пытаются поставить под сомнение законность этого шага. Вместо того чтобы просто предполагать, что другие страны повторно введут приостановленные санкции против Ирана, США и Европе необходимо взять на себя ведущую роль. Они могли бы начать с дипломатической кампании, разъясняющей другим странам, как функционирует механизм возврата санкций, одновременно предоставляя руководство и поддержку странам в их попытках реализовать санкции. После того как санкции ООН снова вступят в силу, США и их партнеры должны будут контролировать их выполнение, консультируя страны по практическим проблемам, связанным с применением санкций, таким как определения ключевых технологий и компонентов, подпадающих под ограничения. США и европейские страны также должны будут угрожать наказаниями компаниям, банкам и другим поставщикам услуг, которые нарушают восстановленные санкции и требования экспортного контроля. В прошлом такие шаги обычно входили в мандат ООН при введении санкций, но сейчас это маловероятно. Россия и Китай, вероятно, заблокируют любые попытки ООН создать эффективный санкционный комитет или группу экспертов для отчетности о нарушениях. Вашингтону и его партнерам придется взять на себя эти роли и противодействовать уклонению от санкций. Американские и израильские удары по Ирану в июне делают эти усилия более важными, а не менее. Поскольку Иран, возможно, будет стремиться восстановить свои ядерные и ракетные программы из руин, санкции, касающиеся распространения и экспортного контроля, будут сегодня так же важны, как и когда они были впервые приняты. Чтобы ускорить усилия по восстановлению, Ирану необходимы запчасти, сырье и помощь. Странам, которые стали небрежны в мониторинге этих controls, может потребоваться руководство и стимулирование для определения того, что пытается приобрести Иран, выявления попыток контрабанды и их предотвращения. Эти усилия будут более убедительными, если США приведут в порядок собственный дом. Вашингтон долгое время смотрел в другую сторону, в то время как Иран steadily наращивал экспорт нефти до уровней, существовавших до санкций. Несмотря на свою политику «максимального давления» в отношении Ирана в первый срок, президент Трамп с момента возвращения на пост проявлял нерешительность в отношении экономических санкций и даже иногда казался готовым игнорировать торговлю с Ираном в нарушение американских санкций. Господину Трампу необходимо будет более четко обозначить ожидания США в отношении применения санкций и принять меры для демонстрации своей серьезности. Это потребует от Вашингтона принятия жестких мер против крупнейшего покупателя иранской нефти — Китая — и, возможно, жесткости в отношениях с торговыми партнерами США. Региональные партнеры Америки, такие как Объединенные Арабские Эмираты, являются мировыми финансовыми центрами и транзитными узлами и улучшили свои отношения с Ираном в последние годы. США, возможно, также придется взаимодействовать с Индией, учитывая ее потенциальную роль в качестве поставщика сырья или компонентов и ключевого узла в региональных shipping коридорах. В то время как США погрязли в торговых спорах с этими странами, господину Трампу будет сложнее убедить их помочь в обеспечении соблюдения санкций против Ирана. Администрации придется взвешивать свои конкурирующие приоритеты. Возможно, самое главное, США должны будут противостоять России и Китаю, которые, вероятно, выступят против реализации механизма возврата и будут утверждать, что усилия по его обеспечению являются незаконными. Администрация Трампа позволила Тегерану исчезнуть из повестки дня в discussions с Москвой и Пекином, либо потому, что другие вопросы, такие как торговля и Украина, вытеснили его, либо из-за ошибочного мнения, что июньские военные удары решили проблему. То, как администрация справится с возвратом санкций, станет испытанием ее глобального лидерства и бюрократической компетентности. Хорошее управление этим процессом потребует рутинной работы дипломатических демаршей, мониторинга и применения санкций, а также оперативного введения штрафных санкций. Если господин Трамп хочет, чтобы его достижения в отношении Ирана сохранились, это испытание, которое он должен пройти.