Государственным пенсионным фондам нужны независимые генеральные инспекторы
Где бы ни находились государственные деньги, всегда найдется тот, кто попытается их украсть. Фонды государственных пенсий, которые управляют 6,1 триллиона долларов, не являются исключением. Ненадлежащие заявления об инвалидности, сфальсифицированные записи и откровенное мошенничество привели в последние годы к судебным преследованиям и возврату средств. Некоторые крупные штаты и системы имеют внутренние ревизионные и этические отделы для расследования растрат, мошенничества и злоупотреблений. Но меньшие штаты и системы часто не имеют ресурсов или независимости для расследования ошибок и правонарушений. Каждому государственному пенсионному фонду необходима какая-либо форма независимого надзора.
Эти фонды по своей природе подвержены риску мошенничества. В мае Ассоциация пенсионеров сотрудников округа Лос-Анджелес подала в суд на бывшего сотрудника службы информационной безопасности по обвинению в мошенничестве, конфликте интересов и нарушении доверительных обязанностей.
В июле бывший сотрудник управления рисками Пенсионной системы государственных служащих Айовы подал в суд на штат с утверждениями о несправедливом увольнении за высказывание опасений по поводу инвестиций фонда и ведения бухгалтерского учета. Пенсионеры Калифорнии добиваются проведения внешнего аудита Калифорнийской пенсионной системы государственных служащих с активами в 530 миллиардов долларов. Они наняли судебного эксперта-следователя и попросили законодателей назначить генерального инспектора для наблюдения за CalPERS.
Во многих штатах созданы такие управления для повышения подотчетности и эффективности. В некоторых есть генеральные инспекторы на уровне штата, в то время как в других есть надзорные органы внутри ведомств для укрепления прозрачности и подотчетности.
На федеральном уровне генеральные инспекторы являются независимыми контролерами, ответственными за предотвращение и выявление неправомерных действий в государственных учреждениях. Они обладают четкими полномочиями и нанимают экспертов-ревизоров и аудиторов, которые повышают результативность, действенность и честность агентств, в конечном итоге защищая налогоплательщиков.
Генеральные инспекторы являются уникальным явлением для США. За время моей работы в правительстве я регулярно принимал иностранные делегации, заинтересованные в изучении системы генеральных инспекторов и того, как она защищает американцев. Они восхищались нашей приверженностью подотчетности и стремились подражать этому в своих странах.
Учитывая большие пулы активов, находящиеся в распоряжении пенсионных фондов, в условиях растущего недоверия к правительству, есть ли смысл создавать независимых генеральных инспекторов для государственных пенсий? Безусловно, есть прецедент. На федеральном уровне Корпорация по гарантированию пенсионных выплат имеет генерального инспектора, который работает внутри агентства, но обладает законодательной независимостью от руководства. Генеральный инспектор PBGC также занимается жалобами сотрудников и общественности на предполагаемые правонарушения.
В наличии независимых генеральных инспекторов для государственных пенсий нет никаких недостатков. Создание проактивного контролера — внутри пенсионной системы или в составе существующего управления генерального инспектора штата — оказало бы сдерживающий эффект. Он использовал бы данные для выявления уязвимостей до того, как произойдет мошенничество. Генеральные инспекторы являются независимыми представителями налогоплательщиков, ориентированными исключительно на факты, и не зависят от советов, попечителей, персонала, пенсионеров или политиков.
Они прозрачны и уполномочены публиковать неприукрашенные отчеты, доступные всем. Чтобы внедрить генеральных инспекторов в государственные пенсионные фонды, законодательным собраниям штатов необходимо принять законы. Крайне важно, чтобы этим контролерам было предоставлено достаточно широкое полномочие для охвата деятельности их пенсионной системы. Законодательные органы также должны защищать независимость этих новых управлений, предоставив им справедливую процедуру назначения и освобождения от должности, бюджетную автономию, право на юридическое консультирование и управление кадрами, право выдавать повестки и беспрепятственный доступ к документам и свидетелям.