Неудача на 140 миллиардов долларов, о которой мы не говорим

Двадцать лет назад на этой неделе ураган Катрина затопил наш родной город, Новый Орлеан. В мрачные недели, последовавшие за этим, тела извлекали из деревьев, вырубали из сырых чердаков и складывали во временные морги. В общей сложности на побережье Мексиканского залива погибло 1800 человек. Большинство американцев вскоре двинулись дальше, но федеральное правительство совершило нечто экстраординарное: оно выделило более 140 миллиардов долларов на восстановление региона. С учетом инфляции это больше, чем было потрачено на план Маршалла по восстановлению Европы после Второй мировой войны или на восстановление Нижнего Манхэттена после терактов 11 сентября. Это остается крупнейшей внутренней программой восстановления после стихийного бедствия в истории Соединенных Штатов. На мгновение эти инвестиции создали редкую возможность: переосмыслить крупный американский город как модель инноваций и устойчивости. Но вместо этого проявилась неудобная правда: Америка не сильна в долгосрочном восстановлении. Если восстановление Нижнего Манхэттена и план Маршалла превозносятся как триумфы американской исключительности, то реакция на Катрину принадлежит более темному углу истории США — Афганистану или Вьетнаму восстановления — болезненному, дорогостоящему и, в конечном счете, провальному. Теперь это предостерегающая история для каждого места в Америке, которому однажды предстоит столкнуться с собственной катастрофой. Мы стали свидетелями разрушений **из первых рук**, и, как и многие, мы верили в обещание и возможность **ликующего** возрождения нашего родного города. Годами мы пытались остаться и сделать его работу в Новом Орлеане. Но в конце концов мы уехали — сначала в поисках лучших возможностей, затем — стабильности. И теперь, как и многие в диаспоре после Катрины, мы наблюдаем за городом издалека с равной долей любви и разочарования. Сегодня Новый Орлеан стал меньше, беднее и более неравным, чем до урагана. Он не восстановил прочный средний класс, ему не хватает базовых услуг и крупного экономического двигателя помимо своей знаменитой туристической индустрии. Основной проблемой стала неспособность превратить **обильные ресурсы** в ясное видение, подкрепленное политической волей. Федеральные деньги направлялись в лабиринт государственных агентств и местных органов власти со сталкивающимися приоритетами, размытыми метриками и почти нулевой подотчетностью. Миллиарды ушли подрядчикам и государственным консультантам, в то время как такие услуги, как школы, транспорт, здравоохранение и жилье, **оставались без внимания**. Например, одна компания, ICF International, получила почти миллиард долларов на администрирование программы «Дорога домой», часто критикуемой государственной программы по восстановлению домов. Фокус усилий сместился на замену утраченного, а не на создание чего-то более сильного и лучшего. Например, государственные средства хлынули в несколько подверженных наводнениям районов ниже уровня моря, в то время как более разумные планы, переосмысливающие Новый Орлеан как современный, устойчивый, **устойчивый к воде** город, **остаются без внимания**. Бесчисленные церемонии перерезания ленточек создавали впечатление энергичного восстановления, скрывая реальность того, что они не заложили основу для долгосрочного роста. Некоторые программы восстановления после Катрины были не чем иным, как корпоративными **спасениями за государственный счет**. Штат направил 200 миллионов долларов федеральной помощи компании Entergy, основному поставщику электроэнергии в Новом Орлеане, не потребовав от нее восстановить свою сеть, чтобы она могла выдерживать будущие штормы. Шестнадцать лет спустя, когда ураган Айда опустошил многие из тех же сообществ Луизианы, которые разрушила Катрина, тысячи клиентов коммунальной компании оставались без электричества в течение недель. С тех пор лидеры Луизианы добивались федеральных денег для улучшения поставок энергии, но никто так и не объяснил, почему сотни миллионов, выделенные Entergy после Катрины, не дали толчка этим усилиям. Другие программы восстановления использовались для оправдания крупных частных поглощений государственных услуг. Почти 2 миллиарда долларов в виде грантов Федерального агентства по чрезвычайным ситуациям (FEMA) и Министерства жилищного строительства и городского развития США хлынули в Округ восстановительных школ (Recovery School District), новую систему, созданную в 2003 году для взятия под контроль **постоянно failing schools**. В итоге Новый Орлеан стал первым крупным американским городом, почти полностью перешедшим на систему чартерных школ. (Позднее генеральный инспектор Министерства внутренней безопасности призвал FEMA вернуть более 200 миллионов долларов, обнаружив, что Округ восстановительных школ не может обосновать расходы.) Сегодня Новый Орлеан занимает одно из последних мест среди крупных городов США по ВВП на душу населения и является одним из самых слабых рынков труда в стране. Его население примерно на 23 процента меньше, чем в 2000 году, при этом чернокожих жителей стало меньше примерно на 37 процентов. Хотя некоторые академические показатели улучшились, равенство остается глубокой проблемой. Новый Орлеан сейчас занимает первое место как самый неравный по доходам крупный город Америки. Почти каждый третий ребенок живет в бедности — а для чернокожих детей этот показатель составляет 43 процента. Данные Департамента образования Луизианы за 2023 год показали, что белые студенты составляют гораздо большую долю населения в лучших школах города, в то время как чернокожие студенты **непропорционально представлены** в школах с самым низким рейтингом. В конечном счете, финансирование после Катрины было исчерпано, оставив после себя город, который кажется незавершенным, без успешной версии того, как должно выглядеть восстановление. Объем экономической продукции на человека отстает от среднего показателя по стране, и, хотя в последнее время в городе наблюдался **небольшой прирост рабочих мест**, рост рабочих мест в целом остается неравномерным и медленным. Автобусные маршруты были сокращены и никогда не восстанавливались. Больницы закрылись и не вернулись. В районах, которые привлекли инвестиции — Французский квартал, Байуотер и блестящий биомедицинский коридор — мало внешних признаков воздействия урагана. Хотя последние данные о заработной плате разнятся, многие работники по-прежнему зарабатывают меньше того, что считается **прожиточным минимумом**. Между тем, базовые городские функции остаются ненадежными — улицы затапливаются во время обычных штормов, а дренажные системы выходят из строя. Стоимость жилья продолжает расти — парадокс для города с застойным ростом населения. Поскольку лесные пожары, наводнения и ураганы становятся все более интенсивными, почти каждый город в Америке теперь уязвим для катастрофы уровня Катрины. В некогда процветающих черных районах школы и библиотеки так и **не открылись вновь**. Нет национальной стратегии рабочей силы после бедствия. Нет плана по восстановлению гражданской инфраструктуры, который сделал бы города пригодными для жизни и конкурентоспособными. Как бы выглядело правильное решение? Восстановление должно начинаться с видения более сильного места, а не просто с воссоздания утраченного. Финансировать восстановительные инициативы, которые пытаются улучшить такие показатели, как создание рабочих мест, зачисление в школы, доступность транспорта и удержание населения. Но если отправиться в такие места, как Поншартрен-Парк, Милнбург и Восточный Новый Орлеан, которые когда-то были домом для **оживленного черного среднего класса**, то можно увидеть заброшенные дома и разрушенные улицы — целые сообщества, которые так и не вернули свой довоенный блеск. Внедрять прозрачность и подотчетность с самого начала. Создавать стимулы для возвращения перемещенных жителей. И все же не существует общепринятой национальной **концепции** о том, как эффективно тратить деньги на восстановление. Инвестировать в образование на всех возрастных уровнях. Сделать удержание людей (и привлечение новых людей) приоритетом восстановления. Восстанавливать общественную инфраструктуру, ставя во главу угла справедливость. Восстанавливать не только дороги и дамбы, но и библиотеки, клиники, транспортные линии и парки. Инвестировать в долгосрочное обслуживание. Америке нужно перестать относиться к восстановлению как к разовому событию. Города — это не машины, которые можно починить и забыть. Это живые системы, которые нуждаются в устойчивых инвестициях и постоянной эволюции. Для этого требуется видение и талант, а не только финансирование. Политики и активисты представляли Новый Орлеан после Катрины как испытательный полигон для устойчивости Америки, чистый лист и шанс сделать все правильно. Вместо этого он стал предостережением стоимостью 140 миллиардов долларов.