Мой сын стал жертвой захвата заложников. Эти шаги могут помочь защитить других американцев.

19 августа 2014 года мой сын, Джеймс Райт Фоули, мужественный американский журналист, работавший в Сирии, был публично обезглавлен Исламским государством после почти двух лет плена и пыток. Джим стал мишенью просто потому, что он был американцем. Официальные лица в Вашингтоне уверяли меня, что он является их «высшим приоритетом», но они отказались от переговоров, угрожали нам судебным преследованием, если мы попытаемся собрать выкуп, и в конечном итоге бросили его. Джим не был единственной жертвой. Последующие убийства нескольких других американцев, взятых в заложники, внезапно обнажили горькую правду: у нашего правительства не было ни воли, ни стратегии для возвращения своих граждан домой. Веря, что наша страна может сделать лучше, я основала Фонд Фоули менее чем через три недели после убийства Джима. Наша advocacy-работа помогла стимулировать федеральные реформы в 2015 году, включая новые политики, ресурсы и специальные структуры, которые с тех пор позволили вернуть более 170 американцев, удерживаемых в качестве заложников или незаконно задержанных за рубежом. Администрация проявила особую вовлеченность в этот вопрос, обеспечив освобождение более 70 американцев, удерживавшихся при различных обстоятельствах. Однако предстоит еще много работы. Хотя официальные данные остаются засекреченными, независимые непредвзятые исследования нашего фонда указывают на то, что до 40 американцев незаконно удерживаются в плену в 14 странах. Эта цифра отражает публично известные случаи и те, о которых нам известно благодаря конфиденциальной поддержке, которую мы оказываем семьям похищенных. На Китай и Россию приходится более трети известных случаев. Режимы в Венесуэле, Иране и контролируемом ХАМАС секторе Газа также практикуют заложническую дипломатию. Наше правительство может сделать больше для сдерживания наших противников. Конгрессу следует принять Закон о противодействии незаконным задержаниям, который уполномочил бы государственного секретаря обозначать иностранные правительства как «государственных спонсоров незаконного или неправомерного задержания». Администрации следует незамедлительно воспользоваться этими новыми полномочиями, чтобы дать сигнал, что ведение заложнической дипломатии имеет последствия. Обозначенные государства могут столкнуться с визовыми ограничениями, санкциями, контролем над американским экспортом, сокращением или прекращением иностранной помощи и арестом активов. Администрация может сделать больше для предупреждения американцев об опасностях, с которыми они могут столкнуться за границей, перейдя от пассивной зависимости от туристических рекомендаций к активному распространению информации о рисках. Государственный департамент недавно запустил кампании по информированию общественности — через брифинги для прессы, официальные заявления и социальные сети — чтобы proactively предупреждать американцев о поездках в страны высокого риска, такие как Венесуэла, Иран и Никарагуа. Следует инициировать аналогичные кампании, касающиеся угроз, исходящих от России и Китая. Кроме того, целевые сообщения, доставляемые американцам с семейными или профессиональными связями в этих странах, а также журналистам, сотрудникам гуманитарных миссий и миссионерам, должны быть тщательно адаптированы и стратегически доставлены. Но чтобы по-настоящему опередить угрозу, Соединенным Штатам необходимо провести всесторонний обзор политики, который позволил бы обеспечить более решительный ответ в будущем. Например, администрации следует повысить значимость сдерживания незаконных задержаний в своей Стратегии национальной безопасности. В январе, до инаугурации, Государственный департамент опубликовал доклад о незаконных задержаниях, призвав к «общегосударственному подходу». Это представляет возможность для администрации обеспечить именно такой подход. Кроме того, исследования Фонда Фоули, включая конфиденциальные интервью с правительственными чиновниками, показали, что в предыдущих администрациях опасения по поводу влияния приоритизации дел о незаконных задержаниях на двусторонние отношения, даже с номинальными союзниками, значительно задерживали их разрешение. Государственный секретарь и советник по национальной безопасности Марко Рубио находится в уникальном положении, чтобы издать директивы, подтверждающие, что освобождение заложников не должно подчиняться более широким дипломатическим, торговым или интересам безопасности. Наши противники должны понять, что американцы не будут оставлены ради политического удобства. Разрешение дел о незаконных задержаниях должно быть предварительным условием для взаимодействия по другим вопросам. Конгрессу следует рассмотреть вопрос о внесении поправок в Закон Левинсона (американский закон 2020 года, кодифицировавший межведомственный инструментарий для реагирования на захват заложников), чтобы оценивать, является ли использование иностранным правительством запретов на выезд неправомерным. Некоторые иностранные правительства, в частности Китай и Саудовская Аравия, используют запреты на выезд, чтобы заманить американцев в ловушку в пределах своих границ без надлежащего судебного разбирательства, часто на неопределенный срок. Внесение поправок в закон с целью классификации злоупотребления запретами на выезд как формы незаконного задержания повысит дипломатические и экономические издержки этой тактики. Наконец, администрации следует рассмотреть вопрос о рассекречивании и публикации данных о задержаниях. Правительство США давно засекретило количество американцев, незаконно удерживаемых в плену за рубежом. Публикация этих данных позволила бы разоблачить поведение режимов-похитителей, лучше информировать путешественников и помочь предотвратить будущие случаи. Спустя одиннадцать лет после убийства Джима использование американцев в качестве политического рычага остается трагической чертой международных отношений. Скоординированные усилия по сдерживанию и предотвращению несправедливого пленения за границей являются необходимым следующим шагом для обеспечения того, чтобы наше правительство не только никогда больше не бросало своих граждан, но и ставило их безопасность и защищенность во главу угла внешней политики США.