Новая война возникает в Колумбии

Несколько лет назад одной из самых больших опасностей при поездке через южный регион Колумбии Гуавьяре был риск намертво застрять в грязи на его извилистых грунтовых дорогах. Бывший оплот левых повстанцев, Гуавьяре сбросил с себя десятилетия контроля со стороны повстанцев в 2016 году, когда Богота подписала мирное соглашение о демобилизации Революционных вооруженных сил Колумбии, или ФАРК. Сельские жители с надеждой и недоверием наблюдали, как их города патрулируют полицейские, а не партизаны. Казалось, мир наконец-то наступил. Менее чем через десятилетие этого мира не стало. На многих грязных проселках установлены противопехотные мины. Жители держат в руках неофициальные удостоверения личности, введенные вооруженными группами, чтобы отличать друзей от врагов. «Сейчас есть три варианта», — недавно сказал мне молодой лидер местной общины. «Либо ты делаешь то, что говорит вооруженная группа, либо уезжаешь, либо они тебя убивают». Кратковременное затишье в Гуавьяре является частью тревожного ухудшения ситуации с безопасностью по всей Колумбии. Мирное соглашение 2016 года положило конец полувековой войне и значительно снизило уровень насилия. Поскольку партизаны сдали свое оружие, общенациональный уровень убийств — когда-то один из самых высоких в мире — упал ниже, чем во многих американских городах. Многие бывшие члены ФАРК, которые десятилетиями использовали наркоторговлю для финансирования своего восстания, оставили позади торговлю кокаином. Колумбия сегодня все еще далека от жестокого хаоса 1990-х и начала 2000-х годов. Но новые вооруженные группы расширились и размножились по всей стране, подпитывая взрывной рост насильственных преступлений — от вымогательства до похищений людей и вербовки детей. Убийство летом претендента на пост президента Мигеля Урибе Турбая и недавняя волна террористических взрывов и атак с помощью беспилотников предвещают дальнейшее насилие перед выборами 2026 года. Возвращение Колумбии к конфликту не является доказательством того, что сделка 2016 года провалилась, но это урок того, как трудно поддерживать прогресс на пути к миру. Правительство изо всех сил пыталось контролировать регионы, оставленные ФАРК, и новые преступные группы с тех пор захватили ее прибыльные маршруты торговли наркотиками и людьми. Чтобы вернуть эти позиции, Колумбии необходимо вернуться к принципам, которые изначально так успешно снижали уровень насилия: диалог, меры по устранению неравенства и политической изоляции, которые создают опору для преступной деятельности, а также сильная стратегия безопасности для оказания давления на вооруженные группы. Спуск в насилие имеет множество причин. Хотя ФАРК была формально распущена в течение нескольких месяцев, политические баталии вокруг спорных частей соглашения, таких как переходное правосудие и права жертв, продолжались годами. Государственная бюрократия была не готова к вызовам, связанным с выполнением некоторых из своих более сложных обязательств, таких как решение проблемы сельского неравенства, отучение фермеров от выращивания коки и обеспечение политических прав для всех колумбийцев. Вооруженные группы и амбициозные новые преступные предприятия быстро заполнили вакуум власти на многих бывших повстанческих территориях, обнаружив возможности в районах, где ФАРК отказалась от контроля — и где правительство давно отсутствовало. Там, где государство не могло достаточно быстро предоставлять услуги, появлялись новые повстанческие группы с медицинскими миссиями и средствами для строительства дорог. Там, где не было судей для рассмотрения дел, преступники назначали свои наказания за такие правонарушения, как домашнее насилие, сплетни и нарушение комендантского часа. Правительство в Боготе изо всех сил пыталось ответить. К тому времени, когда президент Густаво Петро, бывший партизан, вступил в должность в 2022 году, это новое поколение преступников уже боролось за господство. Господин Петро справедливо утверждал, что демобилизация ФАРК открыла пространство для криминальных спойлеров, и его главная политика, которую он называет «тотальный мир», предложила одновременные переговоры со всеми оставшимися вооруженными группами наряду с приостановкой большинства военных кампаний против них. Прогресс по сделке 2016 года замедлился, поскольку внимание было сосредоточено на новых переговорах. Теперь стратегия господина Петро также зашла в тупик, отчасти потому, что конфликт изменился. В отличие от ФАРК, которая стремилась захватить власть в Боготе, современные вооруженные организации сосредоточены на контроле над незаконной экономикой, которая выходит далеко за рамки торговли наркотиками. Они поняли, что борьба с государством дорого обходится, но запугивание и кооптация гражданского населения дешевы — и эффективны. Большая часть насилия в Колумбии теперь сосредоточена в борьбе между вооруженными группами за территорию и доход или против гражданских лиц, которые осмеливаются противостоять их преступному правлению. Общины на оккупированных территориях заявляют, что роль вооруженных групп в их повседневной жизни носит угнетающий и дотошный характер. В Гуавьяре, например, простое передвижение без удостоверения личности может привести к наказанию в виде принудительных общественных работ. Члены групп часто не носят униформу. Они живут среди местного населения и вербуют из него, управляя им в интересах своего бизнеса. Ни одна военная стратегия не может сама по себе разрушить этот глубокий уровень социальной инфильтрации. Администрация Петро вела переговоры о мире со многими из этих групп и извлекла жизненно важные уроки о том, как адаптироваться к этому новому виду конфликта. Например, на переговорах с одной из групп в Гуавьяре правительство изначально предложило инвестиции в проекты развития сообществ в обмен на прекращение преступниками вырубки лесов и снижение уровня насилия. Однако в краткосрочной перспективе эти эксперименты имели свою цену: всего за три года число вооруженных боевиков и вспомогательного персонала выросло, по оценкам, на 45 процентов. Имея один год до окончания срока полномочий, господин Петро еще может переломить ситуацию с безопасностью. Но его задача станет еще более сложной, если Соединенные Штаты — самый важный военный союзник Колумбии, крупнейший донор и крупнейший торговый партнер — откажутся от своей давней поддержки. К середине сентября Белый дом должен принять решение о том, лишать ли Колумбию статуса партнера в войне с наркотиками за то, что Соединенные Штаты называют провалом Боготы в борьбе с международной наркоторговлей — что позволит Америке сократить военную и другую помощь. Такой шаг нанесет сокрушительный удар по способности Колумбии бороться с растущей незащищенностью и может подорвать усилия американских военных по противодействию организованной преступности — заявленному приоритету администрации Трампа. Поддержка Колумбией американской наркополитики годами помогала Соединенным Штатам изымать наркотики, захватывать и допрашивать главарей и работать над распутыванием глобальных сетей трафика без необходимости неоправданных жертв, как при ударе в прошлый вторник по тому, что, по словам американских чиновников, было судном с наркотиками в Карибском море. Потеря финансирования USAID уже исключила сотни миллионов долларов из бюджета Колумбии. Дальнейшие сокращения нанесут ущерб десятилетиям прогресса в достижении хрупкого равновесия — и ободрят преступные сети, чьи незаконные рынки простираются вплоть до Соединенных Штатов. Как показал многолетний опыт, не существует исключительно военного решения проблемы насилия в Колумбии. Значимый диалог и инвестиции в подверженные конфликтам части страны необходимы для разрушения контроля вооруженных групп. Связывая продолжающиеся переговоры с комплексными социальными программами и целевой стратегией безопасности, господин Петро еще может возродить соглашение 2016 года и работать над тотальным миром, который он обещал. Для жителей Гуавьяре мир может быть чем-то большим, чем просто мимолетной иллюзией.