Быстрая процедура подтверждения Сенатом?

Члены комитета Сената по международным отношениям слушают выступления во время слушаний по утверждению кандидатур, Вашингтон, 15 июля. ФОТО: МАЙКЛ М. САНТЬЯГО/GETTY IMAGES Республиканцы в Сенате рассматривают возможность изменения правил своей палаты для ускорения утверждения некоторых президентских кандидатур, и демократы назовут это очередным нарушением норм со стороны президента Трампа. Есть основания для осторожности, но также и для признания того, что партийная поляризация сорвала традиционный процесс совета и согласия Сената. Обе партии использовали тактику затягивания, находясь в меньшинстве, и тому не способствует то, что должностей, требующих утверждения Сенатом, стало больше, чем в прежние времена. Но в менее беспокойные времена беспроблемные кандидаты на относительно незначительные должности — все эти заместители помощников секретарей — утверждались поименным голосованием или единогласным согласием. В первый срок президента Обамы 90% кандидатов были утверждены таким образом. При первом сроке г-на Трампа этот показатель составил 65%, а при президенте Байдене — 57%. *** Мы находимся почти через восемь месяцев после начала второго срока г-на Трампа, и сенатское большинство от Республиканской партии не утвердило ни одного кандидата поименным голосованием или единогласным согласием, что является самым быстрым путем к подтверждению. Около 300 гражданских кандидатов г-на Трампа находятся в очереди на рассмотрение в Сенате. Демократы задерживают даже незначительных кандидатов, получивших двухпартийную поддержку в комитете, якобы в знак протеста против сокращения расходов г-ном Трампом и его увольнений демократов из так называемых независимых агентств. Г-н Трамп продвигал свободные утверждения исполнительной власти, часто оправданные, но такими способами, которые неизбежно должны были вызвать ответную реакцию со стороны Конгресса. Но растущий затор с утверждением кандидатур имеет последствия для управления. Г-н Трамп быстро приближается к году пребывания у власти, при этом многие исполнительные должности все еще вакантны или заняты «исполняющими обязанности» чиновниками с предположительно временными полномочиями. Это сковывает способность администрации продвигать свою повестку дня. Демократы сохраняют большинство 2:1 в Федеральной комиссии по регулированию энергетики, и демократ руководит Национальным советом по трудовым отношениям, в котором нет республиканцев. Вполне понятное разочарование республиканцев создает реальное давление с целью сделать, ну, что-нибудь. Г-н Трамп обошел законы о вакансиях, чтобы оставить прокуроров США на своих постах, несмотря на отсутствие голосов по утверждению, что оспаривается в суде. Он призвал Сенат уйти на каникулы и позволить ему произвести массовые назначения во время перерыва в работе. Но это было бы пренебрежением конституционной обязанностью Сената и лишило бы республиканцев возможности уберечь г-на Трампа от его худших побуждений. Вспомните генерального прокурора Мэтта Гейтца. Выдвинутая лидером большинства Джоном Тьюном идея более скромна: пересмотреть правила Сената, чтобы позволить утверждать некоторых кандидатов низшего уровня блоками по 10 или более человек. Сенатор-демократ Эми Клобучар в 2023 году выступала за аналогичный план. По ее словам, в первые два года правления г-на Байдена «на утверждение каждого кандидата в исполнительной ветви власти в среднем уходило более 156 дней». Это больше по сравнению со 107 днями в первый срок г-на Трампа, 92 при г-не Обаме и 57 при Билле Клинтоне. «Это оставляет меньше времени на законотворчество», — сказала г-жа Клобучар. Затягивание ставит «талантливых людей в подвешенное состояние буквально на год, годы или по крайней мере месяцы», что является «причиной, по которой многие люди даже не хотят пытаться». Тогда демократы не продвинули ее план, и г-жа Клобучар, похоже, потеряла к нему интерес теперь, когда г-н Трамп вернулся в Вашингтон. Это указывает на партийную проблему: будет ли план г-на Тьюна иметь устойчивость? Предложение г-на Тьюна, похоже, восстанавливает историческую норму, согласно которой кандидаты, не стоящие реальной публичной борьбы, также не стоят того, чтобы тратить время Сената. Но не окажется ли это одним из серии обострений, если демократы, вернувшись к власти, перепишут правила еще более кардинально? Массовое голосование республиканцев не будет применяться к должностям в кабинете министров или пожизненным судебным постам. Оно будет охватывать кандидатов низшего уровня, получивших двухпартийную поддержку в комитете или утвержденных поименным голосованием или единогласным согласием в другой недавней администрации. Лидеры Сената также обязуются исключать любых кандидатов, против которых выступает член большинства от Республиканской партии. Такой стандарт может включать высокопоставленные должности, такие как прокуроры США, члены Совета управляющих Федеральной резервной системы и антимонопольные органы Федеральной торговой комиссии. Хотят ли сенаторы-республиканцы отказаться от рычагов влияния, которые они могут получить, задерживая кандидатов демократического президента на эти посты? Более глубочайший риск заключается в том, что следующий демократический Сенат может ослабить ограничения г-на Тьюна, чтобы протолкнуть еще больше назначенцев. Как только массовое голосование будет установлено, партийное давление в пользу еще одной корректировки правил будет трудно сопротивляться. ***